安全生产与职业健康一体化监管实现途径
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目前,安全生产与职业健康一体化监管的当务之急是尽快改革完善监管体制与机制,实现职责清晰、分工明确、运转高效的一体化监管新模式、一体化工作的新机制。在安全监管系统自上而下形成“管安全生产必须管职业健康”的新思路、新格局。
笔者认为可以从五个“一体化”入手。
一是工作部署、考核一体化。各级各部门要将职业健康监管工作融入安全生产监管之中,凡制定综合性安全生产监督管理法律法规、规章和文件,应同时涵盖职业健康监管工作,把职业健康工作和安全生产工作同时部署、同时检查考核、同时督促整改。
二是行政许可审批一体化。通过由一个职能部门受理、一个评价(预评价)报告(包含安全生产与职业健康)、一个专家评审会,一个“三同时”验收,完成相关审批备案工作。
三是日常执法检查一体化。日常执法检查是做好监管工作的基础。因此,安全监管部门在开展执法检查时,要同时检查安全生产和职业健康,并要落实职业健康与安全生产一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。
四是宣传培训教育一体化。将安全生产和职业健康的法定持证培训和考核工作整合起来,宣传和培训教育同时有安全生产与职业健康的内容,一体考核,一并发放合格证书。
五是企业日常管理一体化。各生产经营单位要落实企业安全生产和职业健康管理主体责任,建立安全生产与职业健康一体化的责任制、规章制度和操作规程等等。
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