28个省级单位制定700多项安全风险和事故隐患分级标准，排查出重大风险29．6万处、重大隐患2．3万处，19个省级单位的670多个市县、3．6万多家企业绘制红橙黄蓝四色风险空间分布图……这组数据来自11月9日至10日在浙江宁波召开的全国遏制重特大事故工作现场会，折射了标本兼治遏制重特大事故工作开展以来的收获与进展。

防范遏制重特大事故，向来是安全生产工作的难中之难、重中之重、坚中之坚。党的十九大报告强调“坚决遏制重特大安全事故”，对新时代安全生产工作提出了明确要求，发出了如山军令。

2016年，国务院安委办以河北张家口、山西阳泉、辽宁大连、浙江宁波等13个全国遏制重特大事故试点城市为突击队，全力推进遏制重特大事故工作。时隔一年多，取得了哪些成果？还有哪些不足？未来如何推进？国务院安委办召开此次会议，望闻问切，总结成绩，查找不足，部署任务。

来自各省级安监局和煤监局、13个试点城市、国务院安委会有关成员单位、部分中央企业的220余名代表齐聚一堂，开展头脑风暴，碰撞思维火花。

牵住牛鼻子

遏制重特大安全事故，绝不能胡子眉毛一把抓，要找出痛点、瞄准靶心、精准发力。构建双重预防性工作机制，就是遏制重特大事故的突破口、牛鼻子，也是各地因地制宜、靶向施策的重点所在。

交通运输部制定风险管控和隐患排查管理办法、标准规范，山东省申报了77个行业门类的156项双重预防体系地方标准，宁波市制定了区域风险和企业风险评估通用标准，着力解决标准不一、界定不清等问题。

山东省将建立双重预防体系明确为企业的法定职责，企业未建立风险分级管控制度且逾期未整改的，将面临停产停业和最高10万元的行政处罚；深圳市选取800家危化品、液氨制冷、粉尘涉爆等高危企业作为构建双重预防性工作机制的试点，把风险管控纳入企业法定职责，着力解决政热企冷、政府急企业不急等问题。

山西省阳泉市委中心组集体学习如何建立安全风险预防控制体系，市委、市政府以会代训，先后召开9次会议研究部署安全风险管控工作；张家口市邀请国内外著名安全风险管理专家，对县区政府和有关部门、重点企业的5．5万余名负责同志进行专题培训，着力解决一知半解、有心无力等问题。

枣庄市8个县级区域绘制了安全风险红橙黄蓝分布图，确定了368个红色风险点和384个重大城市公共安全风险点；宁波在完成城市安全风险评估、化工园区安全风险评估、重大安全风险摸排辨识的基础上，再次在北仑开展城市安全风险评估试点工作，着力解决没有想到、心中无底等问题。

河北省选择12个行业140家企业推行安全风险和事故隐患“双清单”管理试点，安徽省建立安全风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项工作机制”，大连市根据风险防控情况和人员变化对全市1．3万家人员密集场所实施动态分级管控，着力解决平均用力、无的放矢等问题。

构建双重预防性工作机制，以星火燎原之势发展起来。

监管上云端

识别出风险和隐患，下一步怎么干？光靠严防死守不行，必须依靠科技手段监管——这是与会代表的共识。

鄂州市引入“大数据经验挖掘、管理要素、天气变化”三类关键动态因素，建立不同的动态变化模型，实施监控风险等级，一旦出现红色风险，系统自动产生声、光报警信号，向企业、安监部门实时推送预警信息。

六盘水市以安全云平台为基础，对全市115家煤矿的121个采煤工作面、285个掘进工作面实现数字化管理，对3500余个重要生产作业场所实施视频监控。执法人员不需要到现场就可监控超采、超掘等违法行为，并可通过云平台进行预警。

宁波市在大榭开发区试点建立危化品重大危险源在线监控与事故预警信息系统，将辖区所有企业、重大危险源等信息一张电子地图综合展示，一旦有突发情况，系统将向企业负责人、园区安监部门发送预警信息；在镇海区试点运行危化品道路运输监控平台，大屏看板动态展示24小时内危化品车流量统计，区内有多少辆车、在什么位置、装卸了多少吨危化品一目了然，一旦车辆有超速、超载等违法行为，平台将实时推送紧急信息给车辆所在企业和相关监管部门。

大连市对“两客一危”车辆驾驶员脸部实施九宫格视频监控，驾驶员如果连续打哈欠，系统就会提示已经疲劳驾驶，如果眼睛闭上几秒钟，系统就会报警并采取控制措施。

中国宝物钢铁集团有限公司专门研发“智能钢包”技术，防范钢包漏钢水导致的群死群伤事故。该技术对钢包运转位置、温度、压力动态采集，形成钢包状态信息“黑匣子”，再辅以云端大数据平台对信息数据的全方位分析、诊断、预测，实现对钢包运行状态的智能感知。

一张图、一朵云、大数据、动态监控、实时报警、远程确认、执法APP……这次会议上，这些充满“IT”味儿的词被与会代表挂在嘴边，安全监管用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新成主流。

认清又想到

随着城市化快速发展，新工艺、新技术、新业态如雨后春笋，相伴而生的是一些以往没有的新问题、新风险、新考验。一旦认不清、想不到、管不到，就可能引发事故，造成难以估量的后果。

“2015年，我市发生的光明新区‘12·20’特别重大事故就是这类风险隐患演变升级为事故的真实写照。”深圳市政府副秘书长王刚表示，事故发生后，为彻底解决认不清、想不到的问题，深圳市2016年、2017年连续两年举全市之力深入摸排风险点，持续开展安全生产风险分级管控，整体拆除了一批存在重大隐患的低端产业聚集区和高风险老旧小区，对可能发生重特大事故的高等级风险，优先采取风险消除措施。

5月，宁波市以国际风险控制协会的IURAP城市风险评估办法为依据，在北仑开展城市安全风险评估试点。“研究结果出来后，我们都很惊讶。因为在辨识出的13个重大风险中，涉及传统意义上的高危行业企业有6个，而非传统意义上的高危行业企业却有7个。”参与该项目的北仑区安监局法规处处长张仁义说，“这颠覆了我们以往的认知，高风险并不等于高危企业。”

深圳和宁波并非个案。江苏省安监局副局长喻鸿斌表示：“以前感觉江苏省发生的事故都很蹊跷，重点抓的企业很少出事故，那些没想到的企业却出了大事。通过构建双重预防性工作机制，我们发现认识不到位是最大的隐患。”

两地的实践引人深思。与会代表纷纷表示，认不清、想不到，工作就没有着力点，哪怕忙到“5＋2”“白＋黑”，依然感觉心中没底。构建双重预防性工作机制，全面排查风险，分级管控风险，不仅可以做到心中有底，还可以做到重点突出，安监人员不用疲于奔命也可以将“牛鼻子”抓住。

企业冲在前

转变以往的保姆式监管思路，重点推动企业落实遏制重特大事故的主体责任，是各地的另一大收获。

大连市给企业一把手戴上“一承诺、两问责、三必谈、四报告”四道金箍。企业每天对风险进行辨识，由老总作出安全承诺，