习近平总书记在十九大报告中对安全生产工作提出了更新更高要求。当前，全国上下尤其是各级安全监管部门和煤矿安全监察机构都在认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神，同时深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要论述和指示及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）精神，扎实推进安全生产领域各项改革措施落实到位。但通过近期到各地调研发现，安全风险管控工作差距较大、不尽人意。因此，这里我想根据个人的学习和实践，谈谈贯彻落实中央精神，加强安全风险管控、搞好安全生产问题，供大家参考。

一、加强安全风险管控工作的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记作出了一系列重要论述和指示，反复强调要牢固树立安全发展理念，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。特别是针对一些地方、行业领域和单位重特大生产安全事故频发的问题，强调实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，对易发生重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。

根据习近平总书记的一系列重要论述和指示，李克强、马凯、郭声琨、王勇等党中央、国务院其他领导同志也多次强调加强安全风险管控及隐患排查治理工作。为了把习近平总书记和党中央、国务院其他领导同志的重要论述和指示制度化、政策化、措施化、具体化，《意见》明确提出加强安全风险管控，要求“地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险‘一票否决’。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点领域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。”“企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。”

我认为，习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要论述和指示，尤其是关于坚守生命红线，加强安全风险管控，建立双重预防性工作机制，推动安全生产工作关口前移等重要指示要求，是安全生产理论的重大创新，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。应当说，抓安全风险管控对比单抓重大危险源监控而言，更加全面、更加具体、更加有效。因为重大危险源涉及的行业领域窄、总体数量少，且都是静止的，而安全风险点涉及的行业领域多、总体数量大、许多是动态的，事故概率大。加强对安全风险点的管控亦包括对危险源尤其是重大危险源的监控。所以，强调加强安全风险管控，既体现了突出重点、防范在先的原则，又扩大了防控覆盖面，这对防范遏制各类事故尤其是重特大事故发生十分有利。再加上隐患排查治理，形成双重预防性工作机制，将会收到更大更好的效果。回过头来看，以往所有事故的发生，都是源于对安全风险的管控不力和对隐患的排查治理不力。然而，我们这么多年来，特别是党的十八大之前的那些年，往往是偏重了对隐患排查治理的强调和组织推动，而未有认识、未有重视、未有强调更没有有效开展安全风险管控工作。而隐患排查治理总是存在一些不认真、不及时、不全面、不彻底的问题，所以导致事故多发频发。是习近平总书记洞悉本质、高瞻远瞩，站到更高更深更远更广的角度，提出并反复强调加强安全风险管控问题，深刻揭示了现阶段我国安全生产工作的根本规律和特点，抓住了安全生产问题的关键，指出了搞好安全生产工作的真谛，为我们指明了前进方向。

毋庸置疑，加强安全风险管控，是坚守生命红线、有效遏制各类事故发生、促进安全生产形势持续稳定好转的需要，是在新常态下保证和促进经济社会更好更快更安全发展、维护社会和谐稳定、建设平安中国的需要，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。大量事实和实践也充分证明，抓住了安全风险管控，就是牵住了安全生产的“牛鼻子”。而谁认识高、见识早、行动快、抓得紧、做得好，谁就会主动，谁那里的安全生产就会稳定向好、越来越好；反之就被动，就会重特大事故频发。所以，我深信，只要我们认真贯彻中央精神，坚决按照习近平总书记和党中央、国务院其他领导同志的重要论述和指示及《意见》要求去做，我国的安全生产形势就会越来越好，《意见》提出的安全生产目标就一定能实现。

二、当前我国安全风险管控工作现状

就安全生产工作而言，多年来特别是党的十八大以来，各地区、各有关部门和单位以及社会各方面在党中央、国务院的坚强领导下，做了大量工作，取得了明显成效，事故总量大幅度下降，重特大事故明显减少，全国的安全生产形势持续稳定好转。单就安全风险管控工作而言，总的看来，自从习近平总书记和党中央、国务院其他领导同志多次强调及《意见》对此提出明确具体要求后，一些地方、部门和单位尤其是各级安全监管部门、煤矿安全监察机构开始重视并着手进行研究，开展了相关工作。如广东省广州市、佛山市，甘肃金川公司等地方和单位，他们和一些科研机构结合，率先对本地区、单位的安全风险点进行了辨识、认定、分类、评估并分级分档进行了管控，收到了良好效果，且创造出一些先进的管理思想、理念、方法和经验。还有上海市在同济大学建立了城市风险管理研究院，做了大量工作，取得了积极进展。但从全国范围来看，就整体情况而言，工作正在起步，行动仍很迟缓，问题仍很突出，主要表现在：（一）一些地方、部门和单位，一些领导者、管理者和社会成员尤其是企业员工，思想还没有完全统一到中央精神上来，还存在一些模糊认识、不正确认识，甚至认为不存在安全风险这个概念和安全风险管控问题；（二）缺乏顶层设计、系统研究、统一标准、具体规定、宏观指导和总体部署；（三）概念不清、内涵不清、界限不清，类别混淆，弄不清什么是安全风险、什么是危险源、什么是事故隐患，甚至把安全风险点和重大危险源与事故隐患等同起来，混为一谈，所以嘴上谈管控，但不知道管什么、从哪儿管、怎么管、谁来管；（四）不懂得也未有开展对安全风险点的辨识、认定、评估、分类和管控工作；（五）一些单位和地方部门风险意识、安全意识、管控意识淡漠，没有建立管控机制，没有落实管控责任，没有有效管控措施，没有实施有效管控，没有进行有力监管，甚至根本不管控不监管；（六）应急管理不力，缺乏应急预案、缺乏应急演练、缺乏应急人员、缺乏应急装备、缺乏有力领导和指挥，所以一旦风险失控导致事故发生后，不能迅速、有力、有序、有效施救，导致事故扩大、造成严重后果。

由于上述问题的存在，所以近年来因对安全风险管控不力导致的各类事故尤其是重特大事故时有发生。远的不说，如2016年6月26日某地高速公路上发生的客车碰撞燃烧起火特别重大交通事故就是一起典型的对安全风险点和高安全风险营运行为管控不力导致的事故。具体说就是，对于长途客车这一安全风险点、这一在高速公路上载人行驶的高安全风险营运作业，完全没有管控：一是驾驶人休息时间严重不满足安全驾驶要求，尤其是该驾驶人不但驾车，还担负带团游玩的任务，长时间睡眠不足，体力精力都严重不够，是典型的疲劳驾驶，所以在驾车时打盹，直至撞车后才醒来；二是安全锤放置不符合规定（放在驾驶人座位左下侧储物箱内），因此发生事故后无法取出，导致乘客不能破窗逃生；三是个人车辆注册在一个其他民营公司里，该公司只收费而不管理，未按规定对事故车辆进行安全检验，且向公安机关搞假备案；四是车辆动态监控装置已损坏，未进行维修，无法正常定位；五是非法违规办理旅游包车客运标志牌；六是超员行驶，且应急预案不切实际，又没有进行过应急演练；七是当地相关部门安全监督管控不力。

又如2017年2月5日某地的一个足浴中心发生的重大火灾事故也是一起对安全风险场所管控不力导致的事故。主要问题：一是相关责任单位没有安全风险管控意识，思想严重麻痹；二是事故单位对人员密集场所的电气设备缺乏检查、维护，致使电热膜导电部分发生故障产生局部过热，加之散热不良、热量积聚、温度升高引起火灾；三是事故单位对无人使用的2号汗蒸房未有安排相关人员看护，起火后未被及时发现，加之汗蒸房内使用可燃材料和化学材料，着火后产生大量毒气；四是事故单位未有对服务人员和顾客进行逃生自救互救教育培训，未有应急预案，未有进行逃生疏散演练，所以发生火灾后不能有效逃生；五是事故单位以弄虚作假方式通过消防审批许可，且违背消防法律法规，不按有关整改要求擅自将汗蒸房投入使用；六是未有资质的装修公司，却非法承揽装修工程且擅自使用未经产品质量检验机构检验合格、存在严重质量安全缺陷的电热膜；七是设备供应商伪造检验报告，冒用HOT-FILM品牌，将存在严重安全质量问题的电热膜销售给用户，设计公司和消防公司违法违规出借资质证书复印件、印章、图签等，为存在严重事故隐患的足浴中心项目通过