近年来，全球经济、技术发展迅速，工业生产规模不断扩大，新工艺、新技术、新材料推陈出新，人类在创造物质财富的同时，一系列可能对劳动者生命安全与健康造成威胁的危害随之产生。如何解决经济发展与保护劳动者安全生产和职业健康之间的矛盾，越来越受到社会的关注。

　　形势严峻

　　职业卫生和职业健康工作关系到亿万劳动者的生命安全与健康，关系到社会的和谐与可持续发展，历来受到我国政府的重视。建国以来，我国通过不断调整职业卫生监管机制，完善法规体系，职业卫生和职业健康工作已经取得很大成就。然而限于国家经济发展整体水平不高，技术发展较为落后，职业病危害一直以来未能得到有效控制，职业病防治工作面临的形势仍然十分严峻。

　　职业病危害面广 职业病发病率高

　　据不完全统计，我国存在职业病危害因素的企业超过1600万家，受职业病危害影响的人数超过2亿。近年来，卫生部的统计数据显示，2005-2010年间，全国累计报告职业病总数达到75万例，职业病发病情况呈现逐年上升的趋势（见图1），尤其在2010年新报告职业病例2.7万余例，比2009年增加了50%。企业开展职业健康检查比率较低，现实中患有职业病的劳动者数量可能远远高于该数据。报告的职业病例分布广泛，从传统的煤炭、冶金、化工工业，到新兴的电子制造、生物医药工程等行业均有涉及。

　　企业职业病防治责任落实不到位，劳动者工作条件恶劣

　　据安监部门开展的系列调研结果显示，一些企业尤其是中小企业生产技术落后，职业病防治责任意识差，职业卫生管理不到位、职业病防治投入不足、防护设施简陋，作业现场职业危害浓度、强度超标情况十分严重，劳动者作业环境恶劣。不少劳动者，尤其是农民工，由于缺乏职业卫生知识，深受职业病危害的伤害。此外，有大量的劳动者劳动关系不固定，流动性大，流动随意性强，职业健康监护不易，劳动者职业健康难以得到保障。